——2026年1月13日在南通市海门区第十八届人民代表大会第六次会议上
区长 陈威涛
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
刚刚过去的2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，团结依靠全区人民，迎难而上、奋力拼搏，各项工作取得新进展新成效。这一年，我们向“高”攀登，发展步伐愈发稳健。预计（下同）完成地区生产总值1830亿元，增长5.6%，实现一般公共预算收入81亿元，增长5.2%，规上服务业重点行业营收、社消零总额等指标增幅全市领先，为南通勇挑大梁作出了海门贡献。海门港新区、临江新区分别获批省级经开区、省级高新区，开发开放平台实现历史性突破。嘉吉粮油、南亚新材、见真精密等一批重大项目开工，项目建设连续四个季度勇夺南通“龙虎杯”。这一年，我们向“新”奔跑，科创动能更加强劲。新增省级以上专精特新企业53家、省级以上智能工厂16家，均创历年新高。培育省级瞪羚企业9家，超过历年总和。高企认定通过率、净增数实现历史性突破。国家级重大人才、省“双创计划”人才入选数持续领跑南通。创新药物及制剂产业集群入选省中小企业特色产业集群。这一年，我们向“美”而行，城市面貌持续焕新。获评国家生态文明建设示范区。海门之星大厦、华东大厦开工，未来智谷、鸿謇广场完成主体建设，城市视觉空间和配套功能有效提升。珂缔缘俱乐部新基地投运，电竞中心、云栖星境建成运营，謇公湖影视基地网络短剧启动拍摄，洲际花博园、陆地游轮等重大项目加快建设，文体旅融合发展走深走实。足球、电竞、影视、动漫“四张名片”点燃城市激情。这一年，我们向“优”提质，民生福祉不断增进。聚贤小学建成启用，创成国家学前教育普及普惠区，义务教育优质均衡监测达标率100%。北京路西延建成通车，长江路北延、汇通路等一批“断头路”打通。十大民生实事项目如期完成。
一年来，我们深化落实“两项工作机制”“十二项专项行动”“四项重点工作”，主要做了以下工作：
一、持续巩固拓展经济回升向好势头。始终把稳增长放在突出位置，扬优势、补短板、优政策，经济不断向新向优发展。三次产业协同拉动。强化工业经济支撑，工业投资增长9%，规上工业增加值增长6.5%。中远重工获评国家制造业单项冠军企业。中天钢铁、招商局重工获评国家卓越级智能工厂。新增5个省级“三首两新”认定技术产品、5个“江苏精品”认证产品。研究制定并推进落实14项人工智能重点工作清单，生活照料与康复理疗智能机器人研发与应用推广项目入选工信部试点，天承光电、正海装备入围省工信厅具身智能机器人典型应用场景清单，无人车应用示范区项目在三星镇落地启动，振康机械成为小鹏IRON机器人关键模组独家提供商。加大建筑业纾困解难力度，争取到省级建筑业转贷资金6亿元，引导建筑及劳务企业回归32家。促进服务业优质高效发展，举办数字文化、银发经济等系列招商活动，引进品牌首店超30家，签约优质服务业项目88个。推动电商合规经营，南通电商产业园开园，京东家居家纺采销中心揭牌、家纺专区上线运行。提升农业效益，新改建高标准农田6.34万亩，粮食播种面积、单产、总产实现“三增”，海门山羊肉入选全国首批名特优新农产品。消费潜能不断激发。扎实推进消费品以旧换新，创新举办城市消费品牌发布会，发动群众广泛参与“四名”餐饮品牌评选、“汽车焕新”等促消费活动，社消零总额增长3.6%。放大江苏城市足球联赛、电竞KPL等赛事引流效应，累计吸引超10万人次观赛，赛事期间消费活跃度显著提升。足球小镇获评省体旅融合发展优秀案例。出台促进房地产平稳健康发展15条措施，推出“好房子”项目5个，房地产市场消费预期持续改善。政策红利加速释放。聚焦超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具“四类”资金争取，成立“一办九组”，建立重点领域重大项目常态化储备推进机制，25个项目获批资金额度19.27亿元。推动普惠金融扩面提质，新增各类贷款265亿元、增长11.5%，增量、增幅均列全市第一。争取到中央和省级高标准农田建设资金1.7亿元。
二、加速培育发展新质生产力。一着不让攻项目、抓创新，推动科技创新和产业创新深度融合、双向赋能。产业项目加速集聚。系统推进“一园区、一国企、一支专业化市场化招商队伍”建设，扎实开展招商引资项目建设“百日攻坚”行动、季度项目观摩活动，组织小分队开展境外招商，新签约注册超5亿元内资项目54个、超3000万美元外资项目10个。强化全过程全周期项目推进服务，全力突破瓶颈制约，认定新开工超亿元工业项目44个，其中超5亿元24个，认定竣工项目34个、转化达产17个，竣工项目规模质量、达产项目亩均税收均位居全市前列。创新活力不断激发。完善科技招商推进机制，在武汉、杭州设立“謇公茶馆”，举办科技招商活动29场次，新签约注册科创项目210个，认定市高成长型科创项目57个。澳斯康生物连续四年获评省独角兽企业。生物医药科创园获评南通唯一“省标杆孵化器”。海门—交大智谷产业合作空间、上海高校技术转移南通中心揭牌。迭代升级人才政策，高质量举办“东洲英才创业周”“东洲智行巡回引才”等活动，新增国家重大人才工程45人、省“双创”团队2个、“双创”个人13名。质量工作入围全国质量认证服务强企强链强县试点名单，企业主导或参与制修订国家标准25项、行业标准29项。服务效能持续提升。发布营商环境提优举措“24条”，开展“服务企业大走访”活动，鼓励引导一批存量企业增资扩产，新增市场主体1.44万家、“四上”企业260家。探索试点全域土地综合整治，积极推进土地“双整治”，完成批而未供处置1953亩、低效用地再开发6249亩，嘉吉粮油项目先行用地获自然资源部批复，重大产业项目用地全部保障到位。出台科技保险支持政策，有效分散企业创新风险。发挥謇创母基金“以投促引”作用，撬动6个产业项目在海落地。
三、坚定不移深化改革扩大开放。全力向改革要动力、向开放要活力，加快塑造高质量发展新优势。重点改革蹄疾步稳。深化国企改革，出台系列支持文件，组建科创投集团、人才发展集团、大数据集团、低空经济公司，新增信用评级“AA+”企业6家、“AA”企业1家。环评告知承诺制审批及环境影响评价与排污许可“两证审批合一”改革顺利实施。41个“高效办成一件事”办件量稳居全市第一。对外开放不断扩大。积极应对国际贸易风险挑战，支持企业参加进博会、广交会等重点展会，苏美达贸易公司落地运行，外贸进出口总额首次突破400亿元，“新三样”产品出口同比激增近3倍。推动外资企业以利润转增资等形式增资扩股，实现外资到账2.18亿美元，位居全市前列。完善外贸功能平台，叠石桥海关家纺检测实验室建成投用。通海铁路一期开通运营，通海港三期开工建设，新增4个开放泊位（船坞），海门成为全国首个“商贸服务型、港口型国家物流枢纽”双覆盖的县市（区）。跨江向海走深走实。与上海虹口区签订合作协议，联合举办外资“隐形冠军”企业专场活动，积极探索协同发展新路径。携手新华社江苏分社、爱集微等举办系列推介活动，新签约注册超5亿元沪苏产业项目29个。优化海洋经济发展体制机制，研究制定并推进落实10条工作举措和30项年度任务，招商智科绿色智能船舶综合创新研发实验室建成投用，省船舶海工创新中心可视化数字孪生研究室、高性能计算中心竣工验收，新签约注册重大涉海项目20个。与启东签署协同发展协议，推动毗邻区域联动发展。
四、全域统筹促进城乡融合发展。扎实推进新型城镇化和乡村全面振兴，更大力度优化人居环境，不断增强城市综合承载力。城市品质持续提升。北沿江高铁海门段完成总工程量90%，海太长江隧道盾构掘进突破3.5千米，南通新机场前期工作加快推进、合资公司完成组建，海门北站综合交通枢纽项目启动招标工作。城市更新稳步开展，建成完整社区3个、“一刻钟”便民生活圈8个，完成老旧小区改造2个，实施燃气立管改造326公里，既有住宅电梯加装更新工作有序推进。东洲市场及周边秩序整治成效初显。都市五星、聚贤新村全面交付，完成安置房换购516套。江海路、香港路沿线完成环境整治，打造口袋公园6个，新增城区绿化面积37.5万平方米。和美乡村加快建设。启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点。签约农业重大项目33个，实施农业农村重点项目28个，新增市级以上农业产业化龙头企业3家。《镇村布局规划》获批，张謇故里宜居宜业和美乡村省级片区82个项目完成建设，建成省级特色田园乡村1个、省级宜居宜业和美乡村17个、市级先行村4个。东方红大桥、新余大桥建成通车。生态治理不断深化。PM2.5平均浓度26.7微克/立方米，位居全省第六。省市考核断面水质优Ⅲ类比例、近岸海域水质优良比率均达100%，地下水国考点位水质稳定达标。重点建设用地安全利用率100%。完成通启运河（海门段）整治、大新闸改造，建成幸福河道480条（段），新建农村生态河道50.2公里。新增省级绿色工厂4家。单位GDP化石能源消耗降幅位居全市前列。
五、用心用情提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，在财政收支紧平衡下保持民生投入力度，财政民生支出占比超82%。社会保障更加健全。新建“家门口”就业服务站2个，城镇新增就业1.05万人，零就业家庭实现动态清零。织密社会保障网，基础养老金、低保标准分别提高至344元/月、885元/月，城乡居民基本养老保险参保率达98%以上。多渠道促进富民增收，城乡居民人均可支配收入增长4.8%。医保医疗救助惠及20万人次，长期护理保险覆盖超1.4万人。公共服务不断优化。中高考成绩持续攀升，海门中学蝉联“中国百强中学”。人民医院通过三级乙等综合医院复评，全区新增省中医重点专科2个、市临床重点专科11个。“一老一幼”工作扎实推进，适老化生活体验中心建成投用，新增社区助餐点6个、乡村互助养老睦邻点16个、托育机构11家。亚洲潜水训练基地揭牌落户，海门籍健儿在国际国内体育大赛揽获金牌7枚，刷新历史纪录。青龙港1806景区获评国家3A级旅游景区。新增省级“新型公共文化空间”3家。在全省率先启动第三轮修志工作。风险防范有力有效。将不新增隐性债务作为铁的纪律，积极稳妥推进政府存量债务化解，多措并举兜牢“三保”底线。纵深推进安全生产治本攻坚和“一件事”全链条治理，大力推进安全生产“六化”建设，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。深入推进信访工作法治化，扎实开展信访领域“四化”行动、信访矛盾“百日百案攻坚”专项行动，一批信访积案有效化解。入选中国社会治理百强县市区。群众安全感稳居全省前列。
一年来，我们全面强化政府自身建设，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，不折不扣抓好巡视、巡察、审计等反馈意见整改。实施区政府周例会工作制度，推进重点任务高效落实。压紧压实意识形态工作责任，稳妥抓好舆情风险预警处置。坚持政府常务会议学法常态化，上线全省首个行政复议智能助手“复e通”，行政争议实质性化解工作走在全省前列。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议350件、政协委员提案326件。常态化开展“局长（党委书记）走进12345”活动，办理群众和企业诉求超29万件。严格落实习惯过紧日子要求，区本级“三公”经费下降10.8%。
各位代表，2025年是“十四五”收官之年。五年来，全区上下凝心聚力、苦干实干，“强富美高”新海门现代化建设取得重要阶段性成果。这五年，是经济运行稳健有力、高质量发展扎实推进的五年。地区生产总值连跨四个百亿台阶，人均GDP位居全省前列。规上工业企业数从677家增加到895家，年度工业用电量从31.5亿千瓦时增加到84.9亿千瓦时，年度工业开票从1473亿元增加到2133亿元。1项工作获国务院督查激励，14项工作获省政府督查激励。5个镇跻身全国综合实力千强镇，包场镇创成省经济发达镇。位列“全国综合实力百强区”第17位。这五年，是新旧动能加快转换、新质生产力裂变扩容的五年。新开工5亿元以上产业项目173个，省级重大项目入选数连续五年位居全市前列。高新技术企业数实现翻番，国家级制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业和省专精特新中小企业分别增加5家、21家和142家。获评国家独角兽企业1家、省级瞪羚企业11家。培育省级以上智能工厂（车间）43个、工业互联网平台2个。国家重大人才工程入选数、省“双创计划”人才入选数连续五年均列南通首位，获评长江以北唯一的江苏人才发展现代化建设试点地区。获批省创新型示范区。这五年，是改革开放持续深化、跨江向海纵深推进的五年。126个事项实现“一件事一次办”，98.5%审批服务事项实现“不见面审批”。国企构建了由10家“AA+”和5家“AA”级企业组成的高信用等级梯队。利用外资走在全市前列，累计达15亿美元。重大交通基础设施取得突破性进展，洋吕铁路、疏港铁路、通锡高速全面建成。新招引项目50%以上来自上海和苏南地区。沿海基础设施与配套日趋完善，获批全省唯一的相当A级航区，新建2万吨级以上泊位18个，艾郎风电、振江新能源等重特大项目为海洋经济发展注入强劲动能，“港产城”融合加速成型。这五年，是城乡发展一体统筹、区域环境更加美好的五年。国土空间总体规划获批，体育中心、文化中心等功能配套建成启用，23个老旧小区（片区）完成改造。新建城市主次干道16条。建成省级宜居宜业和美乡村39个、省级特色田园乡村7个。乡村振兴工作实绩连续五年保持全省第一等次。沿江1公里范围内32家化工企业全部关停退出。青龙河整治入选国家长江经济带生态环境警示片正面案例。获批省级全域旅游示范区。这五年，是社会保障扎实稳固、人民生活品质不断提升的五年。基本养老、基本医疗、社会救助等标准稳步提高。新改扩建学校24所、医院10家，教育质量全省领先，医疗资源提质扩容，普惠托育服务模式全国推广，区镇（街道）日间照料中心、村（居）居家养老服务站实现全覆盖。创成全国义务教育优质均衡发展区，入围全国首批医养结合示范区建设单位。获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市。
五年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、残联、关工委、老科协、老促会、慈善总会等群众团体和社会组织开展工作。人武、国防动员、统计、档案、外事、侨务、对台、民族宗教、老干部、供销、气象等工作取得新的进展。供电、邮政、通讯、烟草、银行、保险等单位为地方高质量发展作出新的贡献。
各位代表，过去的五年，是充满挑战的五年，也是收获满满的五年，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的发展来之不易，这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民同舟共济、团结协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各行各业辛勤耕耘的全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻海部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各驻海单位、人民团体，向所有关心支持海门发展的海内外朋友，致以衷心感谢和崇高敬意！
同时，我们也清醒认识到，发展中的新问题、新挑战仍然不少：经济回升向好基础还不稳固；部分行业特别是中小微企业生产经营较为困难；标志性重大产业项目储备不足，新质生产力培育还需持续发力；城乡功能配套、公共服务供给与群众期盼仍有差距；社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节；政府系统部分同志攻坚意识、专业能力还有待进一步提升。对此，我们将切实采取措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期的目标任务
“十五五”时期，随着海太长江隧道、北沿江高铁等重大交通工程建成投用，南通新机场加快推进，海门将深度融入上海大都市圈建设，发展预期持续向好。我们将增强历史主动，坚定信心决心，更加有效推动高质量发展。根据区委《235棋牌游戏,235棋牌下载制定海门区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府认真研究并广泛征求意见，编制了《海门区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入服务构建新发展格局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“两项工作机制”“十二项专项行动”“四项重点工作”为抓手，全面提升产业、创新、城市、园区四大能级，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推动人的全面发展、促进全体人民共同富裕上迈出坚实步伐。
“十五五”时期主要目标任务是：牢牢把握省市战略定位、目标任务和区委工作要求，紧紧抓住高质量发展这个首要任务，保持战略定力，不提新口号，一心抓落实，脚踏实地、久久为功，进一步强化产业思维、项目思维，坚持把大抓招商、猛攻项目作为“头版头条”，坚定扛起为省市发展大局勇挑大梁、多作贡献的责任担当，全力推动“强富美高”新海门建设再上新台阶。
——经济发展质量更高。经济增长保持在合理区间，重特大产业项目、高能级服务业项目、高水平科创项目招引建设取得更大突破，先进制造业和现代服务业量质并举、深度融合，农业农村现代化走在前列，内需拉动作用持续增强。深度服务融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，区域创新整体功能实现系统提升。人才友好型、青年发展型城市生态更具吸引力。深化改革、扩大开放形成新优势，跨江融合取得一批标志性成果，海洋经济成为重要增长极，综合立体交通枢纽支撑功能明显增强。
——人民生活品质更高。居民收入增长与经济增长同步，就业质量稳步提高，中等收入群体持续扩大，城乡居民收入倍差进一步缩小。现代化教育强区建设走在前列，公共卫生健康体系更加完善，养老服务水平不断提升。优质均衡的公共服务供给持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，人民群众高品质多样化生活需求不断得到满足。
——美丽海门颜值更高。国土空间布局持续优化，“两带十廊”生态空间格局加速构建，城乡宜居品质显著提升。经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，清洁低碳能源体系加快构建，资源利用效率和产出效益持续提升，绿色生产生活方式基本形成。生态产品价值实现机制更加健全，长江大保护治理成效不断巩固，滨江临海的自然资源魅力与绿色经济效益充分释放。
——社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，“海纳百川、强毅力行”的海门城市精神更加彰显，数字文化、赛事经济等特色文旅产业实现新的跃升。防范化解重大风险的体制机制不断完善，本质安全基础全面夯实，社会公平正义进一步彰显，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
各位代表，“十五五”规划绘就了未来五年的奋进蓝图。我们将在区委的坚强领导下，一步一个脚印推动各项目标任务落地见效。我们坚信，只要全区上下咬定青山不放松、风雨无阻向前行，一定能在新征程上赢得主动、赢得优势、赢得未来！
三、2026年主要工作
2026年是“十五五”开局之年，做好各项工作责任重大、使命光荣。今年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实中央、省市决策部署和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深入推进“两项工作机制”“十二项专项行动”“四项重点工作”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保实现“十五五”良好开局，奋力开创高质量发展新局面。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值按增长5.5%以上安排，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长3.5%；社会消费品零售总额增长3.6%；全社会研发投入占比达到2.9%；一般公共预算收入达到82亿元；外资外贸扩量提质；城镇新增就业1万人；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量保持稳定；单位地区生产总值二氧化碳减排完成省下达任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：
一、挖掘内需潜力，着力增强对经济增长的拉动力。坚持供需协同发力，强化消费投资双向拉动，推动经济发展向新向优。
狠抓项目扩投资。始终把招商引资作为“制胜王道”，全面打响“投资海门就是投资上海”“海门机遇就是发展红利”招商品牌。强化“服务是最好的招商”工作理念，常态化培训赋能、提升专业招商能力，以“极致体验”赢得投资方信赖。高质量构建招商网络，建强制造业、科技、服务业招商队伍，深化产业链招商、委托招商、以商引商、载体平台招商等方式，拓宽院所、基金、投行、律所等高品质“朋友圈”，抓主流、抓确定性，招引一批头部企业、链主企业、“小而美”“专而精”的优质企业，新签约注册亿元以上内资项目100个、超1000万美元外资项目18个。制定服务业扩能提质行动方案，探索组建发展基金，新签约注册重大服务业项目30个以上。强化项目穿透式调度，狠抓实质性开工，统筹全域要素整合和配置优化，新开工超亿元项目不少于50个，其中5亿元以上不少于25个。以投产达效为目标、税收贡献为核心，加大项目履约监管力度，推动不少于30个项目竣工、20个转化达产。聚焦超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具等政策资金，做深做透前期工作，加强向上对接争取，统筹抓好新型基础设施、城市更新、民生补短板等重点领域重大项目的储备申报和资金高效使用。
激发潜能促消费。多渠道增加居民收入，提升群众消费能力、意愿和层级。深入开展提振消费专项行动，围绕“吃住行游购娱”“商文旅体健”，创新消费场景、延伸消费链条，争创省级文旅融合发展示范区。扩容升级商品消费。承接用好消费品以旧换新政策，持续扩大汽车、家电家居、智能终端等大宗消费，推动一批“海门好物”上平台、上连锁、上商超，把本地特色产品推向全国市场。培育发展服务消费。突出赛事引流，精心组织“珂缔缘”杯青少年国际邀请赛、电竞KPL、KGL系列赛事等活动，推动海门足球与榕江“村超”合作联动，努力将赛事流量转化为消费增量。做好“四名”餐饮品牌“后半篇”文章，推动海门特色菜出圈、特色店出新。鼓励发展首店经济、即时零售、直播电商等消费新业态，加快繁荣悦己经济、Z世代经济、“它经济”，创新线上线下融合的数字服务消费场景。大力发展银发经济，开展养老服务消费季等促消费活动，支持引导家纺服装、医疗器械、运动器材企业向银发经济领域拓展。改善提升消费环境。焕新提档重点商圈，积极培育文旅消费集聚区、夜间经济示范点和特色文旅消费街区，加快重大消费供给项目建设，推动陆地游轮主体工程完工，鸿謇广场、三星京都奥莱、洲际花博园开门迎客，希尔顿逸林和欢朋酒店建成启用。落实全省县域商业建设行动，推进连锁商贸流通企业、电子商务平台有序下沉。
优化服务提信心。融入服务全国统一大市场建设，深入落实《民营经济促进法》，多措并举降低企业生产经营成本，激发民间投资活力。立足“企业侧”深化“政府侧”改革，坚持从企业视角出发，开展“换位跑一次”活动，探索“AI+政务”，打通办事流程的痛点难点堵点，倾力打造企业舒心、群众有感的政务服务。深入实施挂钩联系企业制度，健全项目问题直报机制，更好发挥12345“一企来办”服务专席作用，快速响应和帮助解决企业诉求，进一步构建“亲清”政商关系。加强政策协同配合和预期引导，完善惠企政策精准直达机制，扎实推进清欠企业账款工作。加大民营企业、个体工商户在要素获取、权益保护等方面支持力度，关心“新生代”“创二代”企业家成长，最大限度激发创新创业活力。搭建企业间信息交流和供需对接平台，提升本土企业融通发展能力。规范涉企执法，推行包容审慎监管，落实涉企“免罚轻罚”清单，让行政执法既有力度又有温度。
二、推动产创融合，着力做强特色优势产业。坚持产业立区、制造强区，大力推进新型工业化，强化科技创新引领，以特色优势产业增强核心竞争力和可持续发展能力。
筑牢实体经济根基。立足资源禀赋、产业基础强链补链，深化“六个一”工作机制，按照“一米宽的赛道做到三百米深”的要求，做深做透特色优势产业，“一群一策”推进集群培育壮大。把握船舶海工景气周期，鼓励骨干企业攻坚一批核心技术、突破一批关键产品，支持向标准船型智能船型、大型海工装备、中型豪华邮轮等领域拓展，推动从“总装制造”向“总包集成”转型，争创省级中小企业特色产业集群。抢抓生物医药全产业链开放政策机遇，坚持医疗器械与创新药双轮驱动，推动冬泽特医特殊食品生产基地、慧聚创新药研发总部等项目开工建设，争创国家中小企业特色产业集群。推动先进金属材料产业向高价值钢种、金属间化合物、铜基新材料等领域布局延伸，加快中天钢铁近零碳电炉精品钢、通达线材等项目建设，力争产业规模跨上千亿级台阶。围绕新一代信息技术、新能源、智能装备等领域，全力引项目、聚人才、优生态，加快提升产业链供应链关键配套能力。抢滩布局生物制造、低空经济、机器人、大飞机配套等前沿产业，力争各领域落地1-2个标杆性项目。瞄准新产业、新业态、新商业模式，推动科创人才项目集聚和OPC创业社区建设，加快将未来智谷打造成未来产业集聚区。加速竞逐人工智能产业新赛道，紧抓主体培育、场景应用、基础设施建设和要素保障，大力招引基础硬件、数据算力等领域优质项目，积极运用AI赋能千行百业。推动家纺、建筑等传统产业焕新，深化设备更新、数字赋能、绿色转型、融合发展，积极拓展海外市场。围绕特色优势产业全链条，大力发展生产性服务业，积极招引研发设计、市场营销、物流和供应链管理、检验检测、法律服务等领域重点项目50个以上。
坚持科技创新引领。加力推进科技招商，实施“科技创新伙伴计划”，积极引进技术转移服务机构，发展壮大技术经理人、科技项目经理人两支队伍，全面加强与科研院所、行业协会、头部基金、专业中介机构等合作，新招引科创项目超200个。健全科技企业梯次培育体系，深化“高企服务日”机制，高新技术企业总数突破460家。强化企业创新主体地位，鼓励建设企业创新中心，支持组建任务型创新联合体，推动德硅凯氟光学晶体研究院、上海电气光伏电池组件实验室、招商智科绿色智能航运体系平台等落地布局，新建市级以上企业技术中心10家，建设创新联合体2家，力争规上工业企业研发机构建有率超50%。构建政产学研金协同创新网络，完成产学研合作项目200个。与中物院、中科院上海光机所、长春光机所等高能级平台开展深度合作，推动现有科创平台创新效能充分释放。锚定人才友好型、青年发展型“双型”城市建设目标，集成推出“东洲英才”服务卡，加快构建“产业+消费+社交”融合的年轻力生态，引进高层次创新创业人才项目25个以上、大学毕业生超4500人。健全科技创新风险分散机制，提升科技保险支撑服务能力。依托謇创母基金和各类投资基金，联动“链主”基金与市场化资本，探索拨投贷保联动机制，努力用金融“活水”育强科技“新苗”。
大力培育市场主体。深入实施企业培育扩容工程，加快小微企业升规纳统，推动“四上”企业数量增加、活力增强、质量提升，力争规上工业企业数突破950家。鼓励中小微企业融入大企业供应链和创新链生态，向高成长性企业跃升，引导企业走专精特新、质量强企之路，新增省级以上专精特新企业40家、“江苏精品”3个以上。加强上市后备企业梯队建设，支持企业并购重组，力争报会、股改、签约各1家。建好用好规上工业企业全景动态监测体系和增资扩产重点项目库，“四合一”推进增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转网联，实施超千万元增资扩产项目120个，其中超亿元40个，新增省级以上智能工厂10家、省级以上绿色工厂5家。
三、深化改革开放，着力增创高质量发展新优势。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，在服务大局中拼抢235棋牌游戏,235棋牌下载发展机遇、拓展更大发展空间。
深化重点领域改革。制定国资国企深化改革方案，完善全员绩效考核体系，一企一策、分类分批对同质化业务重组整合，支持国企聚焦主责主业，深度参与新产业培育、新业态布局、新模式应用，实现产业类“AAA”评级零的突破。促进国企与开发园区双向赋能、协同发力，推动国企在市场化招商、产业化运营、全要素服务等方面发挥更大效能。组建专业化资产招商队伍，扎实推进国有资产盘活利用，推动国有资产保值增值。深化投融资体制改革，研究推动存量资产通过REITs、ABS等方式证券化。推广工业用地“标准地”出让，探索先租后让、弹性年限出让等供地方式，对重点产业项目用地需求“应保尽保”。深入推进土地资源节约集约和高效利用，处置批而未供、闲置低效用地各2000亩以上，对老旧工业园区进行内涵式挖潜、集约化利用。
融入一体发展大局。加力推进跨江融合。深度融入长江口产业创新绿色发展协同区建设，全力引项目、引资本、引平台、引人才、引合作，新签约注册超亿元沪苏产业项目50个以上。强化产业协同，积极嵌入梯度分工、链式配套的长三角产业新格局，打造“上海龙头企业+海门配套”特色产业园，招引集聚上海等地软信、互联网等现代服务业项目，更好推动海门优势产业数智转型、产品升级、市场开拓。抢抓上海国际科技创新中心向长三角拓展机遇，加强与上海高校院所、张江科学城等对接，建立制度化、常态化合作机制，在集成电路、生物医药等领域共建一批概念验证中心和新型中试基地与示范产线。全面加快向海发展。强化“全域皆沿海”理念，大力招引海洋装备、新材料、新能源等产业领域上下游关键配套企业，统筹抓好涉海科创平台、创新型企业和高端人才全链条创新主体引培，推动海洋经济扩增量、壮体量、提分量，新签约注册重大涉海项目20个以上。积极策应“水运江苏”建设，推动通海港三期码头水工及陆域工程基本建成、争取设立进境粮食指定监管场地，加快中天海港码头开放、沿海5万吨级通用码头报批建设，促进交通物流降本提质增效。积极利用新江海河、通吕运河三级航道升级和江海河直达联运优势，因势利导布局沿河产业区。
稳步扩大对外开放。统筹抓好外贸新主体、新市场、新模式、新渠道、新产品“五新”培育，聚力招引大宗贸易商、外贸链主，支持企业开拓“一带一路”和RCEP协定国家等新兴市场，构建“直播+平台+跨境电商+海外仓+产业带”融合发展模式，扩大海工船舶、风电叶片、机电设备等产品出口规模，积极推进“数字出海”，实现外贸进出口总额420亿元。加强载体平台建设，完成叠石桥海关监管场站改造，深化与苏美达合作，塑造235棋牌游戏,235棋牌下载外贸增长曲线。以务实举措抓外资招商，举办“外资企业圆桌会议”和“外企与部门面对面”交流活动，拓宽利润再投资、返程投资、股权投资等利用外资路径，发挥平谦国际产业园等载体优势，主攻德语区、中东等国家和地区企业的招引，实现外资到账2.2亿美元。营造国际化商务氛围，提升外籍员工及家人在海生活便利度和舒适度。深化与勉县、泽库对口协作，实现互促共赢。
推动园区提质增效。各园区围绕区委赋予的个性化发展定位，深化体制机制改革，完善基础配套，提升承载能力，形成“比贡献份额、比质量效益、比服务保障、比治理水平”的浓厚拼抢氛围。开发区加强“园中园”等特色园区、功能平台建设，力争重大项目签约数、开工数、固定资产投资额占全区比重均超三分之一，规上工业增加值、服务业重点行业营收等指标增幅高出全区3个百分点以上。海门港经开区聚力招大引强、培优育强，确保工业经济总量占全区比重不少于二分之一，打造“港产城”高水平融合的江苏沿海明星园区。高新区围绕“一区三园”空间布局，深耕生命健康产业，促进高层次人才、高新技术企业加速集聚，推动资源占比与园区发展能级动态匹配、同步提升。三厂工业园区坚持盘活存量空间换取增量发展，培育优质新材料产业集群，打造“人景企”共生样板。三星镇统筹“一主一新”产业同步发展，导入一批科创属性强、税收贡献高的新质生产力项目，打造市场转型、产业升级标杆。其余各镇立足自身发展实际，加强与开发园区联动，强化项目共引共建共享，切实走好差异化、特色化发展之路。
四、注重以人为本，着力建设现代化人民城市。强化内涵式发展和精明增长，全面抓好规划、建设、治理、经营。
扎实推进城市更新。启动国土空间总体规划评估和城镇开发边界调整方案编制，优化完善中心城区和区镇详细规划成果，保障重大项目落地空间需求。积极策应空铁枢纽和过江通道建设，重点谋划西部片区、临空片区空间规划、产业规划，开展沿江沿海沿河经济走廊建设研究。持续打造“家门口”“楼底下”民生服务品牌，新建3个完整社区、2个“一刻钟”便民生活圈。开展重点片区焕新研究，加强城市风貌整体性塑造，推动謇公湖片区文商体旅产业集聚发展、府南之琳湖街区业态优化完善、三星叠石桥家纺市场四期投运。突出政策多元供给，大力推行人才房票，推动房源超市提面扩围，充分满足各类群体购房需求。稳步扩大契合市场需求的“好房子”供给，构建全面积段、全价位、全生命周期的改善型住宅产品体系，打造高品质住宅项目3个。有序推行现房销售，加快实现“所见即所得”。服务保障北沿江高铁、海太长江隧道、南通新机场等重大交通基础设施项目，加快海门北站综合交通枢纽建设，逐步完善城区路网结构，着力构建内畅外联的交通网络。
强化城市精细管理。坚持由表及里、内外兼修，一体推进市容秩序、户外广告、停车管理等整治，“一场一策”推进农贸市场及周边马路市场治理，全面推进城市管理进社区工作，巩固提升文明城市建设成效。强化精准治违，深入开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，着力构建常态化、制度化监管体系。持续提升城市安全与韧性，完成城市生命线安全（一期）项目建设，在重点部位接入物联感知设备460套，实施农村公路生命安全防护工程20公里，更新改造雨污水管网50公里，新建新能源汽车充电点位15个。探索物业管理精细化路径，推动物业服务与基层党建、社区治理深度融合，强化维修资金信息化监管。
改善生态环境质量。坚定不移抓好长江大保护，严格落实长江“十年禁渔”任务，高标准抓好生态环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战。编制新一轮生态环境分区管控实施方案。强化点源、面源、移动源污染综合治理，推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。坚持水岸同治，完成农村生态河道建设不少于25公里，新建幸福河道240条（段）以上，市考以上断面水质保持优Ⅲ类。落实落细“五个一”工作机制，统筹推进城市防洪和内涝治理。加快水务一体化建设，完成东洲水务一、二期工程提标改造。探索零碳园区发展路径，争取在海规划建设海上风电登陆点，为绿色低碳发展提供资源保障。
五、坚持强农惠农，着力推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
壮大现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建、改造提升高标准农田2.32万亩，粮食播种面积稳定在80万亩以上。引导区镇发展“一镇一特”，构建多元化特色农业产业体系。促进一二三产融合发展，积极发展农产品精深加工、智慧农业、农村电商、休闲农业等新业态，新招引2000万元以上农业项目15个，新增规上农业产业化龙头企业6家。做活“土特产”文章，开发235棋牌游戏,235棋牌下载具有鲜明地域标识度和较强竞争力的拳头产品，打响“謇韵农香”区域公用品牌。
建设美丽乡村。统筹考虑居民点规划布局、公共服务配置、土地利用等因素，因地制宜推进乡村基础设施建设，新建市政燃气管道40公里，完成二次供水泵房改造10个，实施农村“一事一议”财政奖补项目100个，确保通光大桥、天西大桥建成通车。推进平海线支线工程加快建设、通汇线工程竣工通水，更好保障东北部片区用水需求。突出示范带动、要素整合，巩固提升张謇故里宜居宜业和美乡村省级片区建设成果，培育打造10个省级宜居宜业和美乡村。强化部门协同，优化农民建房审批流程，高效规范推进确权办证。群策群力推进农村人居环境整治，持续改善被撤并乡镇集镇区环境面貌，加大村级公共空间治理力度，常态化开展村庄清洁行动，推动“以河养河”试点扩面增效，着力提升农村居民生活环境满意度。
推动增收致富。坚持“大稳定、小调整”，扎实有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深入实施富民强村专项行动，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导企业采取订单生产、托养托管等形式直接带动、吸纳村民就业。探索引入乡村CEO，壮大“新农人”队伍，新培育高素质农民1000人。加强“三资”规范化管理，深入推进集体资源资产盘活利用，推动村集体收入总量提升、结构优化。
六、践行为民宗旨，着力书写民生幸福答卷。聚焦群众急难愁盼，办好民生实事，持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕。
织密社会保障网络。实施稳岗扩容提质行动，多措并举稳定重点群体就业，加大餐饮、建筑等吸纳就业重点行业企业纾困力度，挖掘家政、零售等生活性服务业吸纳就业潜力，依托就业经济新业态积极开发新职位新岗位。深入推进全民参保、应保尽保，支持灵活就业和新就业形态人员参保，基本养老和医疗保险参保率稳定在98%以上。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，加强医保基金运行监管，坚决守护群众“救命钱”。精准保障特殊群体基本生活，完善政府救助和慈善人道帮扶衔接机制，让235棋牌游戏,235棋牌下载困难群众得到关心关爱。
优化公共资源配置。坚持投资于物与投资于人紧密结合，树立“大人口观”，围绕城市空间结构、产业结构、人口结构相匹配，完善全人群、全周期人口服务体系。大力实施教育高质量发展三年行动计划，促进区域、校际、学段优质均衡发展，增加普通高中学位供给，推动证大中学改扩建主体工程完工，擦亮“学在海门”教育品牌。探索“职技融通”复合型技能人才培养模式，新培育市级以上产教融合示范项目1个。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，打造医共体共享中心平台，丰富“十大专科联盟”服务内涵，深化乡镇卫生院三位一体改革，实施2家社区卫生服务中心改扩建、20家村卫生室提档升级，强化慢性病防治康管全链条服务，完善“15分钟健康服务圈”。倡导积极婚育观，完善生育保险与生育休假制度，强化育幼服务体系建设，推动5家幼儿园托班能力提升，开设公益寒暑托班服务点25个。健全三级养老服务网络，深入推进“医、康、养、护”融合养老模式，成立区级养老服务中心，推动高品质养老机构提质扩容，改造提升老年助餐点5家，让235棋牌游戏,235棋牌下载老年人享受方便可及的普惠养老服务。
繁荣文化事业产业。加强本土文化IP挖掘与培育，启动海门山歌展示馆数字化资源库建设，完成文物“四普”工作，推进“非遗+旅游”“非遗+文创”融合发展，增强文化遗产生命力。大力培育和践行社会主义核心价值观，选树235棋牌游戏,235棋牌下载道德模范、“身边好人”等先进典型，营造崇德向善的社会风尚。加快足球名城建设，办好南通市青少年足球学校，打造“校园足球+青训+职业俱乐部”高质量发展样板，凝聚全社会热爱、参与、支持足球发展的强大合力。聚焦电竞、动漫、影视等数字文化产业，加强主体引培、生态打造，新增规上文化娱乐企业10家以上。
七、守牢底线红线，着力维护社会和谐稳定。深入贯彻落实总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展。
筑牢安全生产屏障。纵深推进安全生产治本攻坚“八大行动”和“六化”建设，扎实开展9个“一件事”全链条治理，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。坚持“人防+技防”双轮驱动，聚焦危化品、消防安全等重点领域，围绕风险识别预警、作业过程智能监管、智能化应急处置等关键环节开发推广应用场景，构建全流程安全管理体系，以“AI+”筑牢安全之基。加快构建“平战结合”大安全大应急体系，做好极端天气和自然灾害应对工作，系统提升应急管理和防灾减灾救灾能力，推动安全形势平稳向好。
防范化解风险隐患。完善风险研判、合成处置一体化运行机制。严格落实意识形态（网络意识形态）工作责任制，健全信息发布机制，增强舆情意识，提升应对处置能力。抓好重点群体服务管理，稳妥处置征地拆迁、金融投资等涉众领域矛盾。坚持“过紧日子”，加强预算约束和绩效管理，统筹实施一揽子化债方案，坚决兜牢“三保”底线。落细落实根治欠薪长效机制，切实保障劳动者合法权益。严格抓好食品药品安全监管，让群众吃得放心、用得安心。
增强社会治理效能。弘扬社会正气，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体制机制，常态化开展“局长（党委书记）走进12345”活动，提升三级综治中心运行效能。全面推进信访工作法治化，统筹抓好源头化解和积案攻坚，高效做好“送上门”的群众工作。推进扫黑除恶常态化，高压严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，加强社会面治安防控，建设更高水平的平安海门。充分发挥“人大代表之家”“有事好商量”协商议事等平台作用，积极发展全过程人民民主，深化多元共治，合力打造更好的发展环境。
各位代表，新的一年，我们将全面加强政府自身建设，不断提高履职水平，坚决当好执行者、行动派、实干家。始终把绝对忠诚作为首要品格。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实上级党委、政府决策部署和区委工作要求，动真碰硬抓好巡视、巡察、审计等反馈意见整改，以实际行动诠释政治忠诚。始终把真抓实干作为鲜明导向。坚持区政府周例会工作制度，专班化、清单化、节点化推进重点工作、重要事项落地落实。坚持干中学、学中干，涵养专业化精神，不断提高在对外开放条件下想问题、抓工作的本领，着力锻造高素质政府团队。始终把依法行政作为基本准则。深入贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，严格落实重大行政决策程序，加强合法性审查、公平竞争审查、政策取向一致性评估，以高水平法治建设护航高质量发展。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计、财会和统计监督贯通协同，更高质量办好人大代表议案建议和政协提案。始终把从严治政作为根本要求。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠治“四风”，坚持不懈为基层减负赋能，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，不断巩固发展风清气正的政治生态。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与百万海门人民一道，锚定目标、接续奋斗，攻坚克难、勇毅前行，坚决打好“十五五”发展开局之战，推动中国式现代化海门新实践迈出新的坚实步伐！